让社会活力进一步迸发

代表委员热议简政放权——

　　新华社发

　　“‘三证合一’实施半年，市场主体猛增30%!真没想到，社会蕴藏着这么大的创造活力!”全国人大代表、湖北省仙桃市委书记冯云乔谈及简政放权时说。

　　“简政放权”是本届政府大力推动的改革项目，也是两会期间的热点。国务院总理李克强作政府工作报告时提出，2016年将继续推动简政放权。“以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。”对于这个“老”话题，代表委员们有何新建议?

　　把权力放到位

　　全国人大代表、福建省福州市市长杨益民认为，简政放权的关键是转变政府职能，把该放的权力放到位，把该管的事情管住、管好，激发市场主体的创造活力。

　　杨益民说，在“放”上，要充分发挥市场作用，对现有各类行政审批事项进行全面清理。市场能解决的问题，就让市场去解决;适合中介组织办的事项，就让中介组织发挥应有的作用，真正做到“法无禁止即可为”，让社会活力进一步迸发。比如在福州新区的管理上，福州市政府充分授权给福州新区管委会，不需要再到市里审批，下放给新区审批的项目都可以在新区服务大厅办理，同时在市政府的行政服务大厅设立了专门的福州新区窗口，大部分事项都可以当场办结。

　　杨益民表示，在“管”上，要加强政府公共服务这只“手”，抓市场机制、社会力量管不了、做不好的事，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。特别是民生领域的事和关乎老百姓生命安全、身体健康的事要管好、管到位。

　　放权不等于放任

　　全国政协委员、吉林省人大常委会环资委副主任车黎明认为，简政放权不是简单的一放了之。首先，应该把过去束缚经济发展，或者说对于释放经济活力有约束的、可以放开的审批权限全部放开。其次，考虑制定扶持企业发展的相关政策或措施。“放权不等于放任，不意味着政府大撒手。供给侧结构性改革，对政府来说，就是要通过制度和体制的创新，按需分配资源，放下那些不该管、管不了、管不好的事，守住那些应该管、能够管、必须管的事，来推动经济社会的发展。”

　　全国人大代表、辽宁省锦州市委书记王明玉认为，简政放权，应注重规范程序，防止下放的权力“自由落体”。在推进简政放权过程中，锦州坚持放、管、服同步推进，实现了从减少审批向放权、监管、服务并重转变。

　　建高效审批体系

　　对于如何做好简政放权，全国人大代表、浙江省绍兴市人大常委会副主任车晓端建议，加快构建高效便捷的审批环境体系。她说，改变“审批难、审批烦、审批慢”等现象，地方政府首先要减少审批层级，对法律法规和上级文件明文规定取消的事项坚决取消，不留死角，同时将审批权下放，减少上级部门行使的行政审批事项，实现扁平化审批。在监管观念上，要把行政机关工作重心从事前审批转向事中、事后监管。她还建议，各级行政服务中心可构建“中介超市”，推进中介服务资源共享，提高服务效率，同时鼓励开发“中介超市”信息管理软件，推动“互联网+中介超市”的发展。

　　车晓端说，简政放权关系我国经济社会发展的效率，要释放全社会创业创新潜能，必须切实转变政府职能;要让人民群众有获得感和幸福感，必须先让群众有便利感。

　　简政之后需减员

　　全国政协委员、陕西省政协副主席李晓东发现，虽然一些部门事减了，但人却没减，财政供养负担没有减轻，百姓对于简政放权的获得感并不强。

　　对此，李晓东建议，对已经下放取消行政审批事项的部门，要按比例有计划地裁减人员。凡不能提供公共产品、不能为人民服务的机关统统精简，将机构精简计划与简政放权事项一起纳入“十三五”规划。在精简机构、裁减冗员的同时，营造有利于干部奋发有为的环境。

　　对于精简下来的人员，李晓东认为一方面可以补充到严重短缺的各类执法岗位，减少临时工岗位。另一方面充实到各类高新区、经济开发区以及村镇、社区里的服务岗位。（潘旭涛　汪灵犀）

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