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统筹调控教师编制会不会导致乡村优秀教师流失?
记者：《意见》提出“统筹人口流入地与流出地教师编制”，该如何统筹?
邬志辉：“统筹人口流入地与流出地教师编制”的总体思想，是尽量保持编制总量的平衡。对于县内或省内来说，教师编制是可以统筹的。当大量学生进县城的时候，县级的教育、人事或组织部门完全可以根据学生数量变化，总体调控教师资源的配置。但是，近年来，各地在调配方式上大都采用了“选调招考”的方式吸引优秀教师进城，结果导致乡村学校优秀教师流失，进一步加剧了城乡教育的不平衡。我认为，在县域内应该深入推进教师“县管校用”制度，使教师真正成为“系统人”，然后本着人道主义精神和激励主义原则，提升乡村教师岗位的吸引力，激发优秀教师自主选择流向乡村。其实，在省域内，不同地区之间的教师编制也是可以统筹调控的。比如，有的地区学生总体数量呈下降态势，而有的地区学生总体数量呈上升趋势，编制矛盾各不相同，省级编制部门完全可以进行统筹，保障教师编制的充分有效供给。
记者：“统筹人口流入地与流出地教师编制”和《乡村教师支持计划》提出的“统一城乡教职工编制标准”是什么关系?如何理解?
邬志辉：《意见》提出的“统筹人口流入地与流出地教师编制”和《乡村教师支持计划》提出的“统一城乡教职工编制标准”实质上是不矛盾的。统一城乡教师编制标准针对的是城乡差别对待的编制政策。2014年出台的《中央编办、教育部、财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》将小学教职工编制标准由原来的“城市1∶19，县镇1∶21，农村1∶23”统一定为1∶19。特别是2015年出台的《乡村教师支持计划》，提出“通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜”。所以，无论是统一编制标准还是统筹人口流入地和流出地编制，都是为了保障实际的教师编制需求，切实提高教育质量。
记者：“十三五”规划纲要提出，“通过政府购买岗位等方式，解决结构性、阶段性、区域性教师短缺问题”。这是否意味着可以聘请编制外教师资源?会不会带来新的临时代课教师问题?
邬志辉：对无法实现流入地和流出地编制统筹的地区，通过政府购买岗位来解决教师的编制短缺，是一种制度创新。因为它不触碰传统的编制红线，又可以解决临时性的编制短缺问题。换句话说，地方政府可以在编制外聘任教师资源。这种聘任，一般除了正式编制不同以外，在工资、待遇、“五险一金”、晋升等方面都是一样的。由于不存在差别对待，所以还谈不上是代课教师，即使到了退休年龄，退休金走的也是社会保障这一条路。这与代课教师拿低工资、没有身份保障是完全不一样的。
城镇化进程中的乡村教育怎样与农业深度融合?
记者：《意见》提出，要“加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化”，“推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合”。由于城乡差距较大，城区教育资源优势会越来越明显，在这种情况下，如何推进城乡基本教育服务均等化?而且，农业与教育如何深度融合?
邬志辉：对年轻人来说，城市是他们最向往的地方，因为城市充满活力、机会和挑战。与城市相比，农村可能体现的是另一种魅力——幽静、田园、享受。从目前看，人口的总体流动趋势是由农村走向城镇，将来也有出现逆城镇化的由城镇向乡村流动的可能。只要提升乡村基本公共服务水平，促进城乡基本公共服务均等化，就可以缓解城市巨型化带来的规模不经济的压力，提高人的生活品质和生命质量。
当然，乡村在未来也会呈现出新的发展形态，会更加绿色、生态、适宜居住，交通条件会得到根本改善，依托农村自然禀赋和资源优势的新型绿色有机产业也会不断涌现。所以，我们对农业的理解也要拓展，未来农业的新形态必然体现在产业链条的延长、向价值链高端转移等方面，农业的生态化、机械化、工业化、信息化、科技化将逐步实现，而所有这些必须依赖于掌握现代农业科技的新型技能人才的出现，农村的知识化是基础，做不到这一点，农村的未来就难有前途。农业与教育深度融合，从基础教育阶段看，更多体现的是自然教育理念，向大自然学习，从根本上破解现代儿童所患的“大自然缺失症”问题。从职业教育上看，农业现代化要与现代农业技术相结合，要与多样化的农、林、牧、渔多业态整合，把农业生产、农业观光(如春季赏花、夏季旅游、秋季品果等)、传统农村文化及艺术体验等结合起来，推进农业新业态的出现，这些也是完全可能的、可期的。
记者：教育与农业的深度融合，对乡村教育发展会带来什么样的影响?
邬志辉：这种新的深度融合，会对乡村教育带来重要的积极影响。首先。乡村教育所走的现代化道路应当是适合乡村特点的，而不是城镇教育的简单模仿，乡村教育必须是有质量的、现代的，但具体实现方式上可以不一样，这对形成中国教育现代化的多样化生态是有好处的。其次，有可能在乡镇一级吸引更多的学生回流。目前，在城镇打工成功的一些人，也想利用手头的资金回乡创业，如果乡村教育办得好，完全有可能吸引学生回流，从而减少城镇大班大校的教育压力。
责编：文化中国网 张丽平
