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城管广泛开展社会动员 全面推进社会治理
当前，城市管理工作已经站在新的历史起点上，面临着重大发展机遇，一是国家层面顶层设计，为城市管理工作提供了新机遇，党中央、国务院一系列会议、文件密集出台，对我国城市工作指明了方向。二是新型城镇化战略，对加强城市管理工作提出了新挑战。城市规模的不断扩大、城市功能的不断完善，城市管理的对象、手段和方式也将随之发生巨大变化，城市管理工作的地位会更加重要和突出。三是构建大城管格局，对城市管理工作提出了新课题。如何进一步落实重心下移、属地管理责任，真正发挥“两级政府、三级管理、四级网络、多方联动、齐抓共管”的管理效能，城区城市管理工作面临着新的挑战。四是“五城同创”进入攻坚期，为城市管理工作树立了新标杆。2016年是创建国家卫生城市、全国文明城市的关键一年，创卫迎查标准高、难度大、时间紧、任务重，对我们是又一次的考验。五是广大市民群众对城市生活的美好期待，对城市管理工作提出了新要求。
面对新的机遇和挑战，济宁市城市管理局认真贯彻落实中央、省市加快推进城市管理体制改革的方针政策，着力理顺城管体制、提高执法和服务水平，落实了“重心下移、属地管理”的要求，将管理权、执法权直接下放到各区、街道、社区，任城区组建成立了城市管理局和综合执法局，各街道分别成立了执法大队，进一步强化了区级和街道的城市管理责任，夯实了城市管理的基层基础工作，改革之后，任城区执法工作落实了属地管理责任，背街小巷面貌焕然一新，实现了常态长效管理，环卫保洁实行精细管理，保洁水平大幅提升，市区城管体制改革成效初显;实行了“建管分离”，将市政、园林、环卫、执法等涉及城市管理的职责有效整合，组建了新的城市管理局，进一步明确了规划、建设、管理部门之间的职责划分，有效解决了“重建轻管”、职责不清的问题。改革后，市城市管理局下设6个副县级单位，承担13项工作职能和16项行政审批权限，确定行政权力清单89项，构建了管理、执法、服务“三位一体”的大城管格局，城市管理体制改革激发了工作活力，改革成效明显，各项改革进程走在了全省前列。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面推进城市管理改革创新的关键之年、城市管理新格局的启动之年，济宁市城市管理局将全面推动各项重点工作实现新跨越。
一、建立城市管理联席会议制度。落实中央要求，完善济宁市城市管理委员会职责、人员，充分发挥市城市管理委员会在指导推进全市城市管理工作中的重要作用，及时发现、及时研判、及时指导各县市区工作中的问题，出台相关导则、政策、文件，组织现场观摩，强化行业指导，提高全市城市规划建设管理整体工作水平。积极推动以市委、市政府名义出台《关于进一步加强城市管理工作的意见》和《济宁市城市管理工作考核办法》，充分调动各个层面加强城市管理的积极性。建成数字城管指挥系统一、二级平台，完成主城区基础信息普查，利用数字化平台对各县市区及市直各有关部门履行城市管理工作职责情况进行监督、考核和评价，建立起沟通快捷、责任到位、运转高效、考核规范的现代化城市管理新格局。
二、制定城市管理“十三五”总体规划和专项规划。坚持规划先行、规划引领的原则，结合全市“十三五”规划的制定，配合规划、发改委、交警等有关部门做好全市城市管理“十三五”总体规划和城管执法、市政、园林、环卫单项工作规划。(共8项专项规划：①济宁市城市基础设施提升改造工程“十三五”规划。②济宁市数字化城管一、二级平台建设规划。③济宁市户外广告美化亮化设置专项规划。④济宁市城市照明专项规划。⑤济宁市城区防汛泵站及海绵城市建设推进专项规划。⑥济宁市城市交通组织和规划布局专项规划。⑦济宁市园林生态建设规划。⑧济宁市城乡环卫发展专项规划。)
三、严格城市规划建设执法管理。将建筑红线、公共绿地绿线、城市河道蓝线作为规划管理的“高压线”，强化执法刚性，依法严厉查处各类违法建设、乱搭乱建行为。代市政府起草出台《济宁市控制和查处违法建设暂行办法》、《考核办法》和《责任追究办法》，按照“属地管理、分级负责、协调联动、绩效考评”的原则，明确违法建设查处的责任分工、标准程序、监督管理和责任追究，特别是落实好各区、各镇街查处违法建设的主体责任，加大责任追究力度，并作为年度目标考核的一票否决项目。
四、实施城市基础设施重点工程项目建设。按照《2016年政府投资项目建设计划》和《城建重点工作任务分解方案》，2016年济宁市城管局共承担济邹路升级改造等22项重点工程和城区公厕改造提升等11项重点工作，项目总投资达14亿元。为顺利推进重点项目建设，市局成立了重点项目建设领导小组，下设3个指挥部、33个项目部，对全局22个重点项目、11项重点工作全部实行项目部管理。同时，坚持将市政、园林、环卫等公共设施和水、气、电、暖及各类管网同步规划、建设、推进，实行一线指挥、挂图作战，确保按时完成工程建设任务。
五、围绕“五城同创”开展市容环境卫生整治活动。以推进“五城同创”为目标，以“春晓行动”为新春第一战役，发挥“五城同创”马前卒、排头兵作用，继续坚持错时、延时执法管理和早操点、早餐会制度，突出市政管理、园林绿化、环卫保洁、市容整治等工作重点，强化领导、落实责任、严格考核，坚决打赢城市环境综合整治攻坚战，努力营造“天蓝、地绿、水清、路畅、灯亮”的良好环境。
六、全面提升城市基础设施建设管理水平。以“精致城市”的发展理念为指导，坚持“精心规划、精准设计、精细管理”，统筹考虑城市诸多要素、功能、结构，提高城市承载能力，提高城市规划建设管理的精细化水平。具体到积水点的改造、垃圾中转站的设置管理、路口绿地的预留、人行道的铺装、绿化带的宽度、行道树的高度、常绿树种的比例等，都要结合海绵城市和地下管廊的要求，明确标准要求，精心设计安排。要认真研究，集中打造城区绿化带、景观路和城市花廊，提升城市品位形象。要按照中央城市工作会议指导意见的要求，开展示范路建设，逐步推进沿街单位实施“拆墙透绿”，把绿色空间还给市民，让城市更通透、更美观。
七、深入开展社会动员、社会宣传活动。广泛开展社会动员工作，是提升市民素质、打造城管文化品牌的重要举措，是推进城市管理向社会治理转变的重要内容。为此，市局组建了社会动员处，负责活动的组织协调，各单位、各县市区城管执法局要成立相应社会动员组织，广泛开展争做文明市民、争做城市管理文明单位活动，开展“大手拉小手”、“城管体验日”、千名文明商户游“三孔”、“媒体记者城管行”等活动，调动市民积极性，体验城管执法，参与城市管理，维护城市环境。加强与街道、社区的沟通联系，聘请街道社区工作人员和热心群众担任市政设施、园林绿化、道路保洁“义务巡查监督员”，对道路、桥梁和城市照明等市政设施运行情况、绿化设施、环卫保洁设施进行巡查监督，营造人人关心、人人参与城市管理的良好氛围。（董超）
文化中国网：张丽平
